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郎凤娥环保课堂：河北省环保厅就《环境影响评价法》答记者问（四）

生态环境部环境影响评价与排放管理司负责人就《环境影响评价法》修改后取消环评机构资质许可有关问题答记者问

经第十三届全国人大常委会第七次会议修改通过的《环境影响评价法》已于2018年12月29日公布施行，取消了建设项目环境影响评价资质行政许可事项，主要对第十九条、第二十条、第二十八条和第三十二条进行了修改。近日，生态环境部环评司负责人就取消环评机构资质许可的背景、强化环境影响报告书（表）编制监督管理的法律规定及后续工作等，回答了记者的提问。工业锅炉

问：下一步，在规范环境影响报告书（表）编制和监管方面，生态环境部将重点开展哪些工作？

答：为确保环评资质取消后，环评文件质量不下降、环评预防环境污染和生态破坏的作用不削弱，我部将加快制定有关管理文件，并进一步强化事中事后监管。

一是新近印发了《关于取消建设项目环境影响评价资质行政许可事项后续相关工作要求的公告（暂行）》，对过渡期的相关要求作出暂行规定。主要是明确停止执行原有的资质管理办法，依法不再受理资质申请和办理资质审查相关事项；提出环境影响报告书（表）编制单位和人员在技术能力方面的要求，对“脱钩改制”单位明确不走“回头路”，暂由环境影响评价工程师作为编制主持人和主要编制人员；明确原有行政处理决定的执行原则和管理部门监管职责，并对环评文件编制过程进行了规范。煤粉锅炉

二是按照法律规定，加快制定建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法、能力建设指南、编制单位和编制人员信用信息公开管理规定等配套文件，构建以质量为核心、以信用为主线、以公开为手段、以监管为保障的管理体系，进一步规范环境影响报告书（表）编制行为，保障编制质量，维护环评技术服务市场秩序。

三是进一步加大环评文件技术复核力度，在日常考核基础上，辅以大数据、智能化手段，定期对全国审批的报告书（表）开展复核，强化重点单位和重点行业靶向监管，对发现的违规单位和人员实施严管重罚。抓紧建设全国统一的环境影响评价信用平台，落实信用管理要求，营造守信者受益、失信者难行的良性市场秩序。

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【郎凤娥“省环保政策”专栏】山西省大气污染防治2018年行动计划 重点任务之严格落实秋冬季工业企业错峰生产

各市按照企业污染排放绩效水平,对秋冬季工业企业错峰生产实施分类管理,把治理污染与促进绿色文明施工、生产、运输结合起来,体现差异化,避免简单化、绝对化、“一刀切”。2018年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物无法达到大气污染物特别排放限值的电力(燃煤以外)、钢铁、石化、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业等现有企业及在用燃煤锅炉,以及未完成无组织排放治理要求的工业企业,一律予以停产治理;达到相应行业大气污染物特别排放限值且完成无组织排放治理要求的,由市县人民政府根据当地环境空气质量改善目标和保障民生的要求,在符合国家错峰生产规定的前提下,自行合理裁量确定采暖期错峰生产要求。其中:

协同处置城市垃圾或危险废物的水泥企业及承担居民供暖、供气等保民生任务的企业,根据承担任务量核定最大允许生产负荷。焦化企业大气污染物排放达到特别排放限值并完成无组织排放治理任务且生产设施不在城市建成区及近郊区的可以不予限产;在城市建成区及近郊区的限产30%;实现达标排放但未达到特别排放限值的限产40%以上,其中采取传统湿法熄焦作业的限产50%以上;未完成无组织排放治理任务的停产炯炉保温,限产比例根据出焦时间计算。对承担供气、供热任务的焦化企业,在达到当地环保要求的前提下,由各市人民政府合理确定限产比例。铸造行业(除电炉、天然气炉外)采暖季实施停产。在黄色及以上重污染天气预警期间,电炉、天然气炉应停产。特殊情况确需生产的,应报设区市人民政府批准。涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业涉VOCS排放工序,在采暖季实施停产,由于民生等需求确需生产的,应报设区市人民政府批准。(责任单位:各市人民政府,省经信委、省环保厅)。郎凤娥 省环保厅政策

实施大宗物料错峰运输。各市要做好钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查,摸清产能与原材料运输比例结构,制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重污染天气预警期间,按照预警要求落实重型运输车辆错峰运输要求。各市要通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式,监督重点企业错峰运输执行情况。(责任单位:各市人民政府,省经信委、省交通运输厅、省环保厅)。郎凤娥 环保厅政策

【郎凤娥“省环保政策”专栏】

郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。先后获得“中国企业成功女性”、“爱国企业家”、“三八红旗手标兵”、“优秀女民营企业家”、“节能工作先进个人”、“杰出女企业家”等40多项荣誉和称号。

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【郎凤娥”环保厅政策”导读专栏】转发通知

晋环发[2007]329号

各市环保局:

为规范环境保护行政主管部门及时向公安部和人民检察院移送涉嫌环境犯罪案件,依法惩罚污染环境的犯罪行为,防止以罚代刑,国家环保总局、公安部、最高人民检察院制定了《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》(以下简称《规定》),现将《规定》转发给你们并提出如下要求,请认真遵照执行并转发到县(市)。

一、要严格按照《规定》要求,县级以上环境保护行政主管部门在依法查处环境违法行为过程中,需要依法向公安机关、人民检察院移送的案件,必须依法移送。

二、环境保护行政主管部门在查处环境违法行为的过程中,发现符合移送条件的案件,提出移送案件的书面报告,经本部门主要负责人审批后,法制工作机构要在二个工作日内办理向同级公安机关或者人民检察院移送手续。

三、环境保护行政主管部门在查处环境违法行为过程中,须严格按照《规定》要求,收集并妥善保存有关证据资料向公安机关或人民检察院移送涉嫌环境犯罪案件应当附相关材料。

四、环境保护行政主管部门在办理的涉嫌环境犯罪的案件时,可以邀请公安机关、人民检察院派员参加相关调查工作。公安机关、人民检察院需提前介入调查和侦查或者参加案件讨论的,环境保护行政主管部门应当给予支持和配合。

五、环境保护行政主管部门要提高对案件移送工作的认识,严格按照《规定》要求认真执行,对未按《规定》要求执行的,将依法追究有关人员责任。

附:环发(2007)78号《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》【郎凤娥 环保厅政策解读专栏】

郎凤娥”环保厅政策”导读专栏人物

郎凤娥个人简介

郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。先后获得“中国企业成功女性”、“爱国企业家”、“三八红旗手标兵”、“优秀女民营企业家”、“节能工作先进个人”、“杰出女企业家”等40多项荣誉和称号。

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忻州郎凤娥讲述一次能源的概念

一次能源（Primary energy），也称天然能源，是指从自然界取得未经改变或转变而直接利用的能源。如原煤、原油、天然气、水能、风能、太阳能、海洋能、潮汐能、地热能、天然铀矿等。

一次能源不等于一次性能源！

一次能源包括可再生能源和不可再生能源。

可再生能源指能够重复产生的天然能源，可以不断产生，重复使用；

不可再生能源属于一次性能源，用一点少一点，主要包括各类化石燃料如煤炭、石油、天然气等，以及核燃料。

人类从19世纪开始工业化进程以来已经经历了两次能源构成的转型。 供暖锅炉 工业锅炉

第一次大转型（黑线部分）开始于19世纪，由蒸汽机的发明和推广应用所促成，能源结构从薪柴为主向煤炭为主转化。

第二次是在20世纪初的20年间（蓝色红色部分）；从煤转向石油。推动力是汽车和飞机的普遍使用。

从现在开始，人类将开始第三次能源大转型，即由一次性化石能源转向可再生能源，并且化石能源内部要进行结构重组。

这次大转转型推动力主要是气候变化：自开始工业化一百多年来，特别是自1990年开始的近20年来，由于化石能源加速消耗、大气中温室气体浓度急剧增加而导致的气温上升、冰山融化、海平面上升，和各种灾害性气象增加的频度、速度及破坏规模都大大增加了。人类必须惊醒，否则必将殃及自身！如果还不积极投入改造治理转型，别说发展了，连生存都会出问题！

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忻州郎凤娥：中国已成为世界最大能源消费国

在近日召开的“2012中美清洁能源论坛”上，国家能源局原局长张国宝公开表示，近年来我国能源消费增长较快，2011年的一次能源消费总量已超过美国。

“这意味着中国已是世界第一大能源消费国。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者分析。新型高效环保煤粉工业锅炉技术

多位采访对象对本报记者表示，在碳排放压力之外，更大的挑战在于中国的能源消费还在持续增长，年均增速大约在5%-6%左右，未来中国的能源供应问题让人担忧。

“这是中国第一次间接承认成为世界第一能源大国，但实际上很多业界人士认为，中国在2011年之前的能源消费总量已经超过美国了。”美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强对本报记者表示。新型高效环保煤粉锅炉技术

张国宝提到，2011年中国的一次能源消费总量已超过美国，但他并没有透露超过美国多少。“美国能源信息署（EIA）通常是7月公布上一年度的能源数据，所以现在无从量化比较。”清华大学公共管理学院教授、气候变化与低碳发展政策研究中心主任齐晔对本报记者表示。

“中国成为世界第一能源消费大国的直接后果，即碳排放压力增大。”齐晔表示。

根据齐晔介绍，EIA对美国2015年的CO2排放预估在56.8亿吨，而中国2015年的排放数据将远超于此，“如果总量控制在41亿吨标煤以内，那么2015年的碳排放将达到84.6亿吨；而根据中国在十二五规划纲要中的规定，则2015年的碳排放为78.9亿吨。”

“上述两种情景下的碳排放分别比美国2015排放高出27.8亿吨和22.1亿吨，如果能源消费总量突破41亿吨，那么中美两国的碳排放差距将更大。”齐晔介绍，这是由中国尚处于高度发展阶段的客观事实决定的。

林伯强认为，中国面临的真正压力可能不在气候谈判，而是能源供给能否跟得上需求。“从全球来看，欧盟每年能源消费增长维持在1%-2%的速度，美国已经进入微量增长阶段，但中国现在每年的能源消费还在以5%-6%的速度增长，如此发展下去，能源消费总量将十分惊人。”

“人均能耗能反映一个国家的富裕程度，我国每人每年耗电3400千瓦时，而发达国家的这一数据普遍在8000千瓦时左右，美国更是高达1.5万千瓦时。”林伯强，未来中国不要说达到美国的人均能耗水平，就算是达到美国的一半，那也意味着我们的能源消费总量将翻番，达到65亿吨标煤。

“我国以煤炭为主的能源结构短期内难以改变，根据中国工程院的研究，现在的煤炭生产已经超过了科学产能的范围。那么未来要供应65亿吨的标煤，调集国内外能否满足供应？估计会有很大的缺口。”齐晔分析。

本报获悉，国家正在加大对节能领域的投入。本报记者从近日召开的全国财政节能减排工作会议得知，2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元，加上可再生能源电价附加、战略性新兴产业、循环经济、服务业发展资金和中央基建投资中安排的资金，合计达到1700亿元。

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郎凤娥介绍山西蓝天科研实验室

郎凤娥认为，我国燃煤工业锅炉存在低效、高污染的现状，随着国家对空气质量、能源利用等方面的重视，我国能源约束趋紧，锅炉运行及排放等指标日趋收紧，国家和山西省在工业锅炉，尤其是燃煤工业锅炉，节能减排方面均有重大需求。

山西蓝天将高效洁净燃煤、污染控制技术和新型工业锅炉装备作为技术研发的主要方向。

2006年，我集团成立该低碳清洁能源研究实验室，内建煤质分析、热工研究与测试、烟气净化、自动控制四个专业实验室及中试基地。主要研究内容包括：新型旋流燃烧器技术、燃料煤提质优化配煤技术、锅炉炉膛结构优化设计及装备开发、烟气除尘、脱硫剂脱硝技术、多段组合污染物一体化控制技术等，山西郎凤娥介绍说。

该实验室紧密贯彻企业“节能降耗、预防污染、持续改进、生产节能环保产品”的发展方针，开展高效燃煤工业锅炉技术的研究和探索，加大新产品的研发力度，研制了新型高效节能型燃煤工业锅炉系统的全套技术，开发出系统化成套产品。

该实验室拥有煤质分析、高效燃煤、污染控制、自动控制等实验仪器50余套，拥有燃烧器、污染物脱除等专用试验台架10套，中试试验场地可开展1-14MW煤粉燃烧、污染物控制等冷态和热态试验。实验室装备原值合计约6500万元，山西郎凤娥介绍说。

该实验室总人数为112人，其中博士6人，硕士20人，大学本科以上51人，涵盖热能与动力工程、环境工程、自动控制、化学工程、机电工程等多个相关专业。

研发人员组成“低碳清洁能源分析”、“高效燃烧技术”、“污染控制”、“装备与自控”、“技术经济及标准”等研发团队。

学术委员会共11人，其中院士2名，教授及研究院9名，山西郎凤娥介绍说。

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煤粉工业锅炉是一种先进的洁净燃煤技术，曾经广泛应用于大型电站锅炉。山西蓝天环保设备有限公司郎凤娥介绍说煤粉工业锅炉以煤粉精细化燃烧及综合排污控制为核心，具有燃烧速度快、燃尽率高、烟气热损失低等优点，可以达到高效、环保、节能的显著效果。选择新型高效环保煤粉锅炉进行老旧锅炉的改造，取得的污染治理良好，对于节约能源，控制二氧化硫的大量排放，遏制酸沉降污染恶化趋势，改善大气环境质量，具有十分重要的作用。

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我国工业锅炉保有量大，但单台锅炉容量低、热效率和燃烧效率低，运行装备水平差，环保配套设施不齐全，加之污染物控制技术水平有限，各类污染物排放超标且监管困难。截至到2012年底，我国在用燃煤工业锅炉达46.7万台，总容量达178万蒸吨，烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别约占全国排放总量的33%、27%、9%，燃煤工业锅炉急需治理。

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